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學員天地

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推進農業集約化經營 切實增加農民收入

點擊數:86982018-11-08 15:57:19 來源: 中共邯鄲市委黨校

   按照市委黨校教學計劃統一安排,黨校秋季中青年干部進修班第六組全體學員,分別深入到肥鄉縣、邱縣、曲周縣、冀南新區、峰峰礦區、復興區等地開展了為期三天的社會實踐調研活動。調研期間,與農民同吃同住同勞動,通過召開座談會、走訪農戶、深入相關企業等方式,了解農民朋友的所思所想所盼,并重點就推進農業集約化經營、增加農民收入進行了認真探討,形成了調研報告。

一、推進農業集約化經營的必要性

 通過調研發現,目前我市農村青壯年外出務工人員占相當大的比例,嚴重影響農業的持續健康發展,更別說推進農業集約化經營了。在調研時,我們向鄉村干部和農民解讀了一些中央政策,特別是中央農村工作會議多次提出,要以農業集約化經營為突破口,從解決農業生產方式這個農村最基本的問題入手,推進農村改革發展。我市提出到今年年底,全市農業產業化經營率要達到66%以上,高于全省平均水平,這就要求我們更有必要推進農業集約化經營。
   (一)推進農業集約化經營是農業持續發展的迫切需要

由于我市農村青壯年農民大量外出務工,土地多由年老體弱的中老年人耕作,經營粗放,效益很低,甚至還出現了撂荒現象。如此再過若干年,誰來經營土地就成了緊迫任務。因此,中央再三要求培養新型農民,其意義不僅是現代農業的要求,更是傳承農耕文化、保證農業持續發展的需要。我們必須通過農業集約化經營,盡快培養出一大批熱愛農業、會經營的專業大戶,這是促進農業健康發展的根本。  
   (二)推進農業集約化經營是發展現代農業的客觀要求

現代農業包括現代物資裝備、科學技術、經營形式、新型農民等多種因素,在這諸多要素中,前提是集約化經營,主體是有知識技術、懂經營管理的新型農民。沒有集約化經營,沒有新型農民,現代物資裝備、科學技術就無法使用,現代發展理念、經營形式就無法引入,土地產出率、資源利用率、勞動生產率、農業的效益和競爭力就是一句空話。

(三)推進農業集約化經營是實現農業產業化的基礎性環節

目前,自給自足的小農經濟無法與市場農業接軌,只有專事商品農業生產的龍頭企業、專業大戶等市場主體才能接入農業產業鏈條,而實施集約化是實現農業產業化的基礎環節。因此,要加速農業產業化進程,必須推進集約化經營,形成一批優良的市場主體,奠定農業產業化基礎。

(四)推進農業集約化經營是解決農村諸多問題的突破口

集約化經營是農業生產方式的根本性問題,這個問題解決了,其它問題都能迎刃而解。如果農業集約化經營能夠大面積推廣,諸如農業增效、農業自我投入、農民增收、農民觀念轉變,以及農村黨風廉政建設、村干部待遇等這些問題都能得到較好解決。
    
二、推進農業集約化經營的艱巨性
   
從目前來看,雖然推進農業集約化經營是大勢所趨、農民所愿,但還存在不少制約因素。
  (一)傳統思想觀念束縛

農民把土地作為命根子來看待,認為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經營,也不愿將土地流轉出去,推進集約化經營。還有部分農民對土地流轉政策心存誤解,怕土地流轉后,征用土地時得不到補償,也擔心政策一變會失去承包權,滿足于小富即安、守土經營的現狀。 

(二)農村社會保障制度還不完善

近年來,雖然我市對農民醫療保障、失地保險、大病救助等方面不斷加大投入,但農村養老、社會救助等保障體系還不健全,農民主要還是依靠土地收入來解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地后存有后顧之憂。

(三)引進開發業主難度大

由于我市人均耕地少,流轉規模小,又面臨著市場和自然雙重風險,企業業主對投資農業開發極為慎重。有的業主只想靠政府支持,有的管理水平低,有的項目選擇不準,這些都在一定程度上制約了農業集約化經營。
    
三、推進農業集約化經營的可操作性
   隨著我市城市經濟和縣城經濟的發展、農民工的進一步轉移就業和農業集約化經營的實踐,必將有更多農民支持農業集約化經營。
  (一)加快土地流轉步伐

推進農業集約化經營,土地流轉是重要途徑和前提。一是加強政策宣傳。充分利用報刊、電視、網絡等媒體,加大對《農村土地承包法》、《河北省農村土地承包經營權流轉辦法》等法律法規的宣傳力度,讓國家鼓勵土地流轉的政策家喻戶曉,使農民充分認識到土地流轉是有法律保護的,解除其后顧之憂和思想顧慮。二是規范土地流轉秩序。要結合本地實際,建立健全農村土地流轉管理制度,加強日常監管,切實做到土地流轉的程序、合同和行為“三規范”。同時,要保護和支持社會中介機構從事土地承包經營權流轉市場的建設,做好服務和管理工作。三是加快勞動力轉移。充分利用各縣職教中心、就業培訓中心等培訓機構,加強農民就業培訓,切實提高農民素質,為順利實現勞動力轉移打好基礎。要加快小城鎮建設,增強小城鎮的集聚功能,吸引更多的農村勞動力務工經商。大力發展農村二、三產業,拓寬農民就業渠道,就地轉化農村勞動力,為土地流轉及集約化經營開辟空間。四是建立健全農村社會保障機制。加強以農村低保、養老保險等為主的農村社會保障體系建設,逐步弱化土地的福利性和社會保障功能。對土地全部流轉后進入城市、城鎮從事二、三產業的農民,在子女就學、最低生活保障、醫療保險等方面享受與城市、城鎮居民同等待遇。唯此,才能使農民放心走出去,促進土地的大規模、高效率流轉,為農業集約化經營創造有利條件。

(二)實施品牌帶動戰略

沒有龍頭企業的壯大、品牌農業的發展,實現集約化經營就無從談起。一是加大龍頭企業扶持力度。截至2014年底,我市現有國家級農業產業化重點龍頭企業6家,省級62家,市級468家,雖然數量均居全省首位,但其規模有的還不大,有的帶動功能還弱一些。要進一步加大這些龍頭企業的扶持力度,在生產手段、勞動力素質、生產條件、產出能力等要素中,予以政策、資金、技術、信息等方面的傾斜。同時,還要充分發揮農業大戶的帶動作用,增強其輻射能力,提高集約化、規模化經營水平。二是大力培育農產品品牌。目前,我市已形成了五得利面粉、晨光生物科技、康諾牛奶、金鳳禽蛋、南大堡蔬菜等農產品品牌,但這些特色農產品在競爭力上與農業發達地區相比,還存在一定差距。要對現有特色農產品進行深入挖掘和培育,進一步擴大生產規模,優化農產品結構。同時,要利用市場手段對現有品牌進行必要的整合,努力形成一批具有較響知名度、市場占有率高的農產品品牌,進一步提高農產品競爭力。三是積極發展專業合作組織。探索建立政府主導型、科技依靠型、“能人”領辦型、企業帶動型、“兩委”促進型等多種形式的專業合作組織,使其成為連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶,提高農民組織化程度。
  (三)積極推廣農業科技

推進農業集約化經營,就必須改變粗放經營、廣種薄收的傳統習慣,走出一條以科技為先導的集約化經營路子,實現農業的持續高效發展。一是提高勞動力科技水平。要加強對農民的農業技術培訓,掌握新的農業生產技術,提高生產技能。要依托各縣、鄉農業科技推廣站,并聯合農業院校和科研院所開展多層次的技術培訓,使更多的農民成為新時期農業大戶,帶動集約化經營。二是健全農業技術推廣機制。各縣科技局、農技中心等部門要以市場為導向,圍繞農業主導產業的發展,搞好科研成果引進和人員的配置。縣農、林、畜等部門要建立農技推廣網絡,提高農業生產新技術的轉化使用率。三是提升農產品質量。加快制定農產品等級標準,狠抓產品質量認證,推動標準化、集約化生產。對農業主導產業基礎較好的縣、鄉,要以培育綠色無公害農產品為目標,在測土配方施肥、病蟲害統防統治等生產環節加大科技投入,提升農產品質量和效益。
   (四)加大扶持服務力度。推廣農業集約化經營,必須依靠各級政府的扶持和服務

1、加大政策支持力度。在財政投入方面,安排專項資金扶持農業龍頭企業和農業大戶;在稅收方面,對從事高新技術、資源綜合利用的龍頭企業以及為農產品生產、加工、流通服務的行業,給予稅收優惠;在信貸方面,對省、市重點龍頭企業及其它實力強、資信好的農業企業,給予優先貸款;在用地方面,對農業龍頭企業和農業大戶進行傾斜優惠。  

2、增加農業投入。繼續加大對農村田、電、路、沼等農業基礎設施建設的投入,改善現有生產條件,為農業集約化發展提供必要的硬件支持。

3、建立新型農業生產經營機制。鼓勵引導龍頭企業與基地、農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制,形成“自愿互利、利益均沾、風險共擔”的新機制,推進農業集約化經營,持續不斷增加農民收入。
   
(本文系2015年秋季中青年干部進修班第六組學員的社會調查報告。成員:喬江濤、周海川、孫章建、韓理力、李愛民、劉霜、林虎、王瑋、張勁峰、賈江克)

                                  責任編輯:王 

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