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學員天地

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推進精細化管理 建設宜居邯鄲

點擊數:81392018-10-08 15:56:26 來源: 中共邯鄲市委黨校

  根據市委黨校教學計劃安排,我們利用3天時間,先后深入到武安市、雞澤縣、邯鄲縣、曲周縣、邱縣等地,圍繞推進精細化管理、建設宜居邯鄲這一主題,通過實地觀摩市容市貌,聽取城管、建設、規劃、交通、文教、衛生等部門負責同志介紹,與相關部門負責人、部分黨員代表、人大代表和城管一線員工座談等方式開展了調研活動。形成調研報告如下。


一、邯鄲部分縣、市推進精細化管理的現狀

武安市:以打造園林城市為依托,對市容市貌開展全方位綜合治理。在城市景觀營造上,充分利用城市地形地貌,將散布在城區的水洼地、垃圾溝、攔污壩等改造為街頭游園和公共綠地,先后建成2個廣場、8個公園、7個街心游園和9個風景林,呈現出了東游東山、西有西苑、南有洺湖、北有白鶴、中有西嶺湖的園林綠化格局。在道路綠化上,通過提升打造,建設了中興路、建設大街、新華大街等綠化樣板街和向陽路、礦建路、富強路等20余條林蔭道,完成了城區15條主次干道沿線的拆墻透綠,高標準實施了城市環路眼線33公里的綠化建設和30余處大中型節點綠地建設,綠化總面積206萬平方米,編織了縱橫交錯的城市綠網。在市容市貌管理維護上,對城區綠地、林帶,實行定人員、定崗位、定責任、定標準的管理模式,使城市園林綠化管理步入制度化、標準化、長效化、精細化的軌道;持續開展了以建筑包裝、環境包裝、交通秩序、占道經營、戶外廣告、設施維護、小區管理和空氣污染為主要內容的綜合整治活動,徹底扭轉了城區臟、亂、差的現象。

雞澤縣:圍繞完善基礎設施,改善生態環境,提升城市功能,高起點規劃、高規格建設、高標準管理,累計投資60億元,實施了東進西延南擴北拓工程,建成了以人民路和椒鄉大街為軸線的“911路網,建成區面積由6.3平方公里擴大到13平方公里。在生態建設上,實施了環城水系、毛遂公園、文化廣場、街心游園等工程,對新修道路兩側100內全部綠化,形成了一環(環城水系)、兩帶(人民路和椒鄉大街綠化帶)、八園(毛遂公園、樸園、金雞園、椒城園、鳳凰園、人民廣場、文化廣場等8個公園和廣場)、四十五星(縣城重要節點的45個小游園和街頭綠地)的生態格局。2011年省級園林縣城驗收時,國務院參事劉秀晨贊譽人居圣地、飛鳥天堂2015728,全省城市容貌精細化管理現場會在雞澤召開,與會領導對雞澤精細化管理給予充分的肯定和贊譽。

針對城市管理易反彈、難管理等問題,雞澤縣確定了標本兼治,精細管理,常態經營的思路,通過采取市場化服務、庭院式管理、18小時保潔,無差別推進、規范化整治、臺帳式督查、專家式會診、貼心式關懷、綠海式打造等工作方式方法,在降低城管維護費用、明確保潔標準、保證城市管理的質量和效果、市容市貌規范化管理和提高城市綠地覆蓋率等方面取得了豐碩成果,為全面加強精細化管理積累了實踐經驗。  

邱縣:對城市道路所有規劃綠地、空閑地、綠化帶、廣場進行綠化補植和提升,縣城園林綠化面積擴大到68.94萬平方米。建設了平恩公園、東區植物園、文化廣場、東湖公園、千畝森林公園;打造游園、節點41處,總面積10.59萬平方米;實施了道路綠化工程,對7條主要道路綠化帶進行了改造提升,栽種1.68萬株行道樹面積17.62萬平方米;對盛水河、合義渠沿河渠兩岸3.65萬平方米進行綠化和景觀的打造。同時,充分發揮民間特色藝術之鄉優勢,組織漫畫創作骨干力量、文藝特色人才分別在街道小游園、社區、學校、平恩公園、文化廣場等場地創作符合邱縣地域特色、人文地理的墻體漫畫、藝術雕塑、創意廣告等,形成了獨具特色的城市景觀。在城市精細化管理上,圍繞建設“宜居綠城、創業新城”總體目標,緊按照“精心安排、精心組織、精細管理、精品帶動、全面提高”的思路,實施了提升市容市貌水平、提升環衛清掃保潔水平、提升市政園林維護水平、提升工地管理水平、提升交通秩序水平、提升住宅小區管理水平等六項提升行動,集中力量,解決突出問題,健全完善城市管理長效機制。

二、推進精細化管理的必要性

(一)推進精細化管理,是新型城鎮化進程加速的客觀要求  隨著京津冀協同發展戰略持續推進,新型城鎮化進程的加快,城市規模逐步擴大、城市人口急聚增加,出現了城市承載力嚴重匱乏等諸多新的問題。

(二)實施精細化管理,是建設宜居城市的內在要求  隨著現代城市的發展、人民生活水平的提高,城市居民對物質文明和精神文明有了新的追求向往,對城市管理的期望不僅體現在對市容整潔、環境優美的要求上,而且還期盼盡早享有便利的公共設施、完善的服務功能、舒適的人居環境等現代城市生活。正是基于對全市經濟社會發展形勢和人民對美好生活的新期盼,市委、市政府提出了建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標。實現這一目標的重要前提,就是讓城鄉的環境更加優美、讓城鄉的服務更加完備、讓居住者的生活質量不斷提高。這就迫切需要引入精細化管理理念,推進城精細化管理工作,認真審視城市建設管理中的細節,完善以人為本的功能,使城市建設管理緊跟城市發展步伐。

(三)推進精細化管理,是創建“全國文明城市”的現實要求  近年來,我市一直致力于全國文明城市創建工作,在整個文明指數測評體系中,城管工作占有很高的分值、很大的權重。城市管理工作抓得如何,直接關系到城市公共文明指數測評成績,直接影響到我市能否成功躋身全國文明城市行列。

三、推進精細化管理意見和建議

()注重協調發展,統籌城鄉規劃  規劃是發展藍圖、發展模式的重要體現,是推進精細化管理的前提和基礎。推行精細化管理不能僅局限于主城區,還要放眼于全市,要與縣城和小城鎮建設緊密結合起來,要與美麗鄉村建設緊密結合起來。特別是隨著京津冀協同發展戰略和新型城鎮化進程的加快,今后一個時期,是我市經濟社會發展的轉型期,也是城市現代化、城鄉一體化的關鍵時期,在空間布局規劃上既要統籌好主城去與6個組團城區一體發展的關系,又要統籌組團城區與其他縣區的關系,統籌安排好城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和人口的布局,促進資源的集約節約利用和城鄉形象品位的同步提升。在城鄉規劃上還要根據實踐的發展變化,準確把握城鄉建設發展脈搏,科學預測經濟社會發展趨勢,使規劃既適應當前發展的需要,也為長遠發展留下足夠的空間和余地。在推進精細化管理上不僅要著眼于城市未來發展,更要注重鄉村未來的發展,把城市的發展和鄉村整體建設管理統一起來,把重點突破與全面推進結合起來,有計劃、有重點、有步驟地實現城鄉統籌推進、協同發展,通過創新體制機制,激發各方活力,使精細化管理走常態化、正規化、內涵式發展之路。

(二)堅持以人為本,完善城鄉功能  在城鄉建設、管理、服務上,要把以人為本、人文關懷作為根本宗旨,把宜居、宜業、宜游作為根本出發點,把提高人民群眾的生活質量和幸福感、滿意度作為重要標準。在公共基礎設施設計上要為民,效果上要便民,把人文關懷充分體現在每項建設、管理和服務的全過程,讓廣大群眾享受到舒適、方便、安全的建設和管理成果。在公共基礎設施布局上要注重解決好人民群眾關心的突出問題,統籌解決好居住、公共交通、環境保護、生態建設,以及養老、教育、醫療、衛生等民生問題。通過合理布局、科學建設公共基礎設施,讓百姓有更好的機會來選擇在哪個地方生活、怎么樣生活,真正建設人民宜居城市。在公共基礎設施的建設上要堅持做到與項目配套的設施同步規劃、同步設計、同步建設,進一步完善供水、供電、燃氣、通訊、供熱、排水等管網建設,合理布局完善商業服務設施,營造舒適的居住生活環境;進一步優化完善城鄉公交網絡,科學合理安排公交站點,為群眾出行提供方便快捷的交通保障;進一步完善休閑娛樂設施,充分發揮博物館、圖書館等設施功能,合理布局城市街心公園、建設路徑等基礎設施,推進城市建設和生態、旅游、文化有機結合,提升休閑功能;進一步完善教育衛生設施,優化配置教育衛生資源,促進均衡教育,方便群眾就醫。

(三)提升群眾素質,引導社會參與  群眾素質是一座城市品位和競爭力的核心。推進精細化管理,必須把提升群眾素質作為一項重要工作來抓,通過開展爭創文明行業、文明企業、文明機關、文明鄉鎮、文明村莊、文明社區、文明家庭等系列活動,全面提升城鄉文明程度。推進城市精細化管理,要廣泛調動廣大群眾共同參與的積極性,群眾的參與程度與管理效果、市容環境水平的提高和人民的幸福感密切相關;要使廣大群眾樹立人是城市的主體,人人都是城市形象的觀念;要進一步做好教育群眾、引導群眾、依靠群眾的工作,廣泛聽取市民對推進精細化管理工作的意見建議,形成上下聯動的整體合力和良性互動。要發揮電視、廣播、報紙、網絡等傳媒的輿論引導作用,加大對不文明行為的曝光力度,使輿論成為推動工作開展的積極力量。積極推行聽證、公示、問詢等制度,建立健全城鄉管理社會監督反饋體系,建立健全行風監督評議制度, 切實加強社會對精細化管理的全過程監督。

(四)引入市場機制,創新運營機制  推進精細化管理,要充分發揮市場在對各種資源優化配置的作用,不斷提升規劃、建設、管理、服務的專業化和市場化水平。按照投資多元化、運作市場化、經營企業化、發展產業化、管理法制化、服務社會化的要求,創新完善管理運營機制,通過推行政府購買公共服務,大力培育規劃、建設、管理、服務的市場主體,對市政設施維護、綠化養護、環衛保潔、垃圾清運、公廁保潔管理等作業市場,凡是社會專業化市場能夠承擔的要逐步向社會專業化市場轉移。在招標發包過程,要嚴格堅守公開、公平、公正的原則,擇優確定作業企業或作業人,全力促進規劃、建設、管理、服務各方面的專業化市場主體健康發展,不斷提升公共財政的支出效益,不斷減少各種浪費和損失,提高管理效率和質量。

(本文系2015年秋季中青年干部進修班第一組學員的社會調研報告。成員:趙國華、李菁華、劉俊杰、張延軍、白向東、張劍、劉毅飛、劉海濤、潘雁彬、祁彥慶、胡憲堯)

                                   責任編輯:王曉辰

 

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