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學員天地

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增強服務意識 創新社會治理方式

點擊數:103032016-08-01 10:48:54 來源: 市委黨校2014年秋季季市管干部進修班

   黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”,是社會治理理念的重大轉變。為積極探索新形勢下加強和創新社會治理的措施,做強做實新形勢下社會治安管控能力,努力在探討機制上下功夫、出成效,推動社會和諧發展和平安建設。按照市委黨校秋季市管班的調研安排,10月9日—11日,第五小組一行9人,圍繞“增強服務意識,創新社會治理方式”這一主題,參觀考察了邯山區公安局及下轄五個派出所、趙王酒廠、廣平縣公安局、廣平縣富硒果品基地、香道食品公司等地,與基層干警和群眾進行了深入的座談交流,看望慰問了困難群眾。通過一系列活動,開闊了眼界,增長了見識,更新了理念,解放了思想,很受教育和啟發。現將調研情況報告如下:

一、公安機關社會管理創新的“四種模式”

當前,公安機關維護國家安全、社會穩定的任務十分繁重,在社會管理方面還存在不少薄弱環節。公安機關只有不斷推進社會管理創新,完善社會管理服務,才能更好的適應社會發展的需要。近年來,公安機關緊密結合工作實際,更新觀念、轉變方式,堅持以人為本的工作理念,構建“四種模式”推進社會管理創新,切實提升人民群眾對公安工作的滿意度,全力構建和諧警民關系,取得了良好的社會效果。

(一)從保平安入手,打造符合新時期經濟發展要求的“平安”模式

平安是社會和諧、經濟發展、人民群眾安居樂業的基礎。邯山區公安局從保平安入手,加大科技投入,強化社會面控制,消除社會矛盾,積極創建和諧穩定社會治安環境,打造“平安邯山”。

一是科技強警,大力構建新型網絡防控體系。新時期治安形勢要求公安機關不斷加大科技建設投入力度,充分發揮現代科技作用,使科技應用最大限度地覆蓋公安實戰,推動公安警務由傳統型向科技型轉變。該局從公安實戰需求出發,加大技防投入力度,在轄區群眾活動較多的街道、公共娛樂場所、重點部位、重點要害單位都安裝了視頻監控探頭,已投入近百萬元積極構建圖像控制中心建設,加強天網工程建設,將公安治安卡口系統、交通管理視頻監控系統、同步錄音錄像系統以及社會重點區域、部門、單位等視頻監控進行聯網整合。在居民小區推廣實施視頻監控、紅外線周界報警、樓宇對講等技防設施。通過各類高科技硬件的投入,為新時期社會管理創新加速助力。

二是狠打現行,布建群防群治治安巡邏新模式。“一個好漢三個幫,一個籬笆三個樁。”新時期治安防控體系建設,需要積極構建各種力量共同參與的全方位、全天候、立體化、網格化的社會面動態防控網絡,及時發現查獲違法犯罪分子,強力壓縮違法犯罪空間,增強人民群眾社會安全感。該局立足實際,建立“警企聯防、警民互動”的群防群治新模式,該局各派出所聯合企業保安隊員、村莊治保隊員進行集中訓練,并對保安、治保隊員進行法律知識,治安防范知識培訓,保安、治保隊員協助派出所進行周邊就近區域巡邏,加強社會治安,解決派出所警力不足的問題,有力地促進了轄區治安穩定,效果顯著。

三是排調矛盾,完善矛盾糾紛排調新機制。矛盾糾紛的不斷激化往往是各類治安、刑事案件的孵化器,及時發現、有效化解矛盾糾紛是當前公安機關工作的重點。該局通過深化大走訪活動,及時發現各類矛盾糾紛,依托警務室進行認真梳理、備案,實行基層派出所、局調解室、局調解工作領導小組三級調解,從根源上消除各類矛盾糾紛隱患。今年以來,該局共化解各類矛盾糾紛4200余件,破獲積案125起,其中化解信訪積案18起,有效地消除了各類治安隱患,促進了轄區穩定。

(二)從促服務入手,打造“警、企、民”互助共建的“和諧”模式

“為人民服務”是公安機關的根本宗旨。邯山區公安局堅持由管理型向服務型轉變,牢固樹立“以人為本”觀念,積極回應人民群眾對社會管理工作的新期待,全力打造宜居宜商宜業的環境,為縣域經濟穩步發展保駕護航。

一是警務前移,推進派出所、警務室建設。該局戶政窗口實行七統一五規范辦公管理模式,制定出臺了預約服務、上門服務、延時錯時服務、一站式服務、無假日服務等便民便企措施,健全完善常態機制,極大地提高了辦事效率,方便了轄區企業和群眾。在警務室受理群眾的夫妻投靠申請、改名申請以及新生兒登記申請、二代證領取、暫住證申辦等業務,使群眾辦理這些事項不用再到派出所,極大地方便了轄區群眾。

二是改革服務方式,提高公安服務能力。隨著區域經濟的不斷發展,商業網點逐年增多,方便了群眾,但商戶與商戶之間、商戶與群眾之間的矛盾逐漸增多。工作中,該局積極探索,扎實開展 “警商共建”活動。組織各派出所對轄區所有企業進行法律知識講座,并與各企業、商鋪負責人簽訂共建責任書;針對來南和務工人員急需辦理二代證的困難,主動采集辦證人基本數據,依托公安網與屬地派出所聯系,為外地來南和經商的業主、商戶辦理二代證。通過努力,商戶之間矛盾明顯減少,遵紀守法的自覺性明顯提高,治安隱患得到了有效整改,促進了警商和諧,得到了轄區商戶業主的一致好評。

三是創新管理模式,構建“警、企、民”聯動新格局。從優化經濟發展環境出發,深入開展“一企一檔”建設、企業及周邊治安秩序專項整治活動、為企業保駕護航,提供服務。定期組織企業和周邊村治保組織召開治安聯防會議,由企業保安與巡邏隊共同對企業和周邊巡邏防范,建立由民警帶隊,巡防隊員、企業保安參加的聯合巡邏機制,共同對企業和周邊巡邏防范,促進了彼此了解,減少了矛盾,增進企業與周邊居民的良性互動。

(三)從求創新入手,打造具有本地特色的新型“警務”模式

邯山分局適應社會發展需求,從公安工作的實際出發,強化創新創新意識,積極探索新時期的警務模式,提升公安機關社會管理工作。

一是警務創新,完善警務信息系統。該局將轄區以社區為單位繪制警務圖,對每戶的地理位置、人員情況、房屋結構、交通工具、重要物品進行詳細登記、拍照,做到每院、每戶、每人一目了然,為轄區民警上門服務搭建了平臺,提高了為民服務效能,節約了出警時間,為轄區群眾的安全多加了一道保險。

二是網絡創新,構建虛擬社會監管新體系。網絡犯罪已逐步成為新時期公安工作的重點,這就要求我們不斷探索“虛擬社會現實化管理”新途徑,強化對虛擬人口、虛擬社區和相關行業基礎管理,實現網上管控與落地查處相統一。為全面構建虛擬社會監管網絡,該局建立了以網監部門牽頭,派出所為基礎(包括治安部門)的網吧管理新機制。借鑒對旅館業管理辦法,對網吧等上網場所落實“實名制”管理規定納入派出所工作范疇,加大對上網復雜場所的社會化管理力度,堵塞漏洞。同時,情報中心和網監部門加強了對網上輿情的引導,建立健全了網上輿情引導機制、信息通報和協作配合機制,形成對網上有害信息和違法犯罪行為各負其責、快速反應、綜合治理的工作格局。

三是管理創新,探索流動人口服務管理新模式。作為社會管理創新的重點,流動人口服務管理工作顯得尤為重要。該局實行“管控結合、打防并重”的方針,加強區域流動人口的隱患排查和整治工作,逐步建立完善 “流動人口”管理長效機制。不斷加強對暫住戶口登記、居住證的辦理和查驗,進一步強化務工和短期租住等人口的管理,明確出租房主、用工單位、經營業主的管理責任,探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式,建立健全流動人口管理各項制度,提升流動人口服務管理水平。

(四)從強隊伍入手,打造高素質、戰斗力強的新型“強警”模式

一是抓培訓,著力增強民警業務能力。為進一步推進新形勢下教育訓練工作創新發展,努力提升隊伍的職業素養和實戰能力,他們重點抓了六個方面的工作:1、始終堅持戰訓合一、練戰一體,始終堅持與中心工作緊密結合,要求民警通過實戰訓練活動,把與現實斗爭緊密相關的業務基礎知識、警務基本技能、工作基本規范真正訓到手、練到家。2、練好基本功,突破弱項,提高業務技能的針對性和實效性,做到人人適應崗位、人人精通本職、人人勝任職責,成為各警種各崗位的行家里手。3、根據警種崗位核心能力需求,認真開展切實有效的專業培訓。4、把練兵活動融匯于業務工作全過程,合理解決工訓矛盾,大力開展“隨時、隨地、隨人、隨事”不脫崗、不間斷的崗位練兵和訓練方法,確保人員、時間、內容和質量“四落實”,確保人人參加訓練、人人得到提高。5、民警執法執勤中必備的法律、體能、技能、戰術技能等公共科目,全警必須熟練掌握。6、切實發揮典型的示范引領作用,在日常練兵中發現、培樹尖子、骨干,大力弘揚先進典型,形成“比學趕幫超”的濃厚練兵氛圍。

二是抓管理,堅持開展學守活動夯基礎。公安隊伍管理是新時期“強警”戰略的基礎。該局局堅持“學守”活動不放松,從規范民警一言一行、執法執勤做起,從提升素質、激發活力入手,堅持每周檢查評分、每月排名通報,建立健全獎懲激勵機制,持之以恒,常抓不懈。通過“學守”活動的常態化管理,促進了民警的作風和習慣養成,塑造了新時期公安民警的良好形象。

三是抓規范,完善機制促執法規范化養成。執法方式的創新最根本的問題是要規范執法行為。該局相繼制定出臺了一系列執法辦案規定,建立了民警個人和執法單位執法檔案、實行“一案一評”考核機制。嚴格落實“五級”審核把關制度;為執法辦案單位全部配發現場執法記錄儀,實行“逢警必錄”;依托執法監督中心,對各執法單位執法活動場所進行全時空、全方位監控;分期分批對全局民警進行面對面式的以案說法講座、全面提升干警接處警、立案、調查取證、采取強制措施、采取偵查手段以及案件處理方面的實戰能力。通過以上措施,力爭全面實現“理性、平和、文明、規范”執法的新局面。

二、公安基層基礎工作在社會管理中存在的主要問題 

一是思想認識滯后。公安一線實戰部門受警力制約和傳統觀念影響,工作重點主要在于打擊違法犯罪活動,對如何推進社會管理創新認識不足,思路不清,觀念陳舊,缺乏敢想敢干、敢闖敢試、敢冒風險的創新精神,按部就班開展工作。

二是管理手段落后。基層部門對流動人口的登記、管理滯后,輸入不及時,登記不完整,輸入的信息往往滯后于人口的實際流動,工作存在缺失,管理手段單一,底數不清、情況不明。“以房管人、以證管人、以業管人”的流動人口管理新模式尚未完全形成;流動人口管理與服務的綜合配套措施不多、社會管理機制運行不暢,表現為公安、勞動、計生等部門之間的信息溝通不夠、未能形成合力,重復勞動多,資源浪費大,信息共享率低,存在“公安一肩挑”現象。在出租房屋管理中,“人戶一致”的觀念尚未完全形成,仍然存在一些“死角”,一些流動人員抱團結伙,集中作案,成為新的治安“亂點”。 

三是基層警力匱乏。目前全局在編在職公安民警307人,全區人口有32萬人,流動人口現有20萬人并逐年增多,警力與高速增長的人口數量、日益嚴峻的社會治安形勢相比較,民警人數比重偏低,民警嚴重超負荷工作,忽略了社會管理創新工作。 

三、公安機關社會管理創新的“四種模式”帶給我們的啟示 

(一)社會管理創新是筑牢公安基層基礎的現實需要。 

近幾年來,邯山區委、區政府從全區經濟社會可持續發展著眼,從大力破解瓶頸問題入手,堅持高起點謀劃,高標準推進,增添了社會管理事業發展的后勁,平安創建工作進程全面推進。但是,邯山區社會管理工作依然面臨許多新情況、新問題,特別是在基層一線,隨著新矛盾、新情況、新事物不斷涌現,社會管理和服務工作的難度也在大幅增加,這就要求公安管理工作也要跟上形勢發展變化,改變傳統管理模式,積極創新基層公安機關社會管理模式。 

(二)社會管理創新是提高基層警務效能的有效途徑。 

近年來,經過“奧運安保”、“國慶60周年安保”、“建黨90周年安保”、“十八大安保”等重大保衛任務的歷練,公安機關維穩能力明顯增強,但穩定基礎還不牢固,基層基礎工作薄弱的問題仍比較突出;特別是基層一線警力有限、經費緊張、裝備落后的困難,一直困擾著公安機關,廣大民警長期超負荷工作,造成民警工作壓力,身心嚴重疲憊,一定程度影響了工作順利開展。以派出所為例,它是一個集打擊、管理、防范、建設于一體的戰斗集體,上面千條線,下面一根針,人少事多,警力整天被刑事、治安、上訪、群體性事情的處置等牽制著,始終無法下沉警力,無精力去抓基層基礎工作。在這種情況下,創新公安管理舉措,改進基層警務模式,已成為推進公安工作和隊伍建設的必然要求。 

(三)社會管理創新是維護基層社會治安的有力舉措。 

從治安形勢來看,近年來邯山區刑事案件總體呈高發態勢,發案總量逐年上升,侵財案件居高不下,犯罪動態化、智能化特征日益明顯,傳統的拼體力、拼消耗的工作模式弊端日益突出。從犯罪形式來看,利用互聯網、手機等現代通訊工具犯罪也呈上升趨勢,對防范、打擊犯罪提出了新的研究課題。從治安管理方面來看,隨著各行各業蓬勃發展,人財物流動日益加劇,一批新興行業場所異軍突起,流動人口迅猛增加,以往的登記辦證管理方式,已不能滿足動態環境下的治安管理需要,不通過信息化手段已不能實施有效管理。這些新的治安形勢和違法犯罪趨勢,也要求公安機關必須要轉變管理手段,以此來增強駕馭社會治安局勢的能力,更好地適應維護社會穩定的繁重任務。

四、推進社會管理創新工作的建議

加強和創新社會管理工作必須緊緊圍繞當前社會管理中突出問題,結合工作實際,更新觀念、轉變方式,堅持以人為本的工作理念,不斷創新和改進社會管理工作舉措,著力在理念、機制、手段上創新,找準切入點和突破口,切實提升人民群眾對公安工作的滿意度。

(一)暢樹社會管理創新“三大理念”。一是“可持續發展”理念。就是要從科學發展觀角度來看待、解決公安社會管理中的問題,站高望遠,自覺堅持把公安工作放在黨委和政府工作全局中謀劃推進,不拘泥于公安工作本身,而是跳出公安看公安,以地區經濟社會和諧發展的戰略高度,以前瞻性、預見性的視野深度,以大局觀、整體觀的思維廣度來重新審視公安工作,著力提高服務經濟的能力。二是“過程和結果并重”理念。社會管理是一項系統性工程、一種科學實踐。實踐中,既要重過程也要重結果。重過程,就是要求我們采取的措施合情、合理、合法,程序上要經得起檢驗,法理上要經得起推敲,方法上要經得起操作;重結果,就是要通過整個過程的積極實踐,努力達到預期目的和成效,獲取實實在在變化和成果。在這過程中,要不斷廣開思路,學習借鑒,總結提煉,探索創新,著力提升社會管理水平和能力。三是“低成本和高效益”理念。“成本——效益”是經濟學研究的核心,運用到公安工作中,就是要以最小的管理成本,贏取最大的實際效益。改變以往投入大量的人力、物力、財力,過多追求案發數、打擊破案數、違法處理數等量化指標,而對公眾的理解和支持、公安工作的公信力、輿論民情的導向等社會影響度關注不多的局面。要以科學發展的眼光,統籌兼顧和處理好管理成本與社會效益的問題,尤其要著力解決好群眾安全感、滿意度的問題,這是衡量公安工作的唯一標準,事關社會和諧發展的大局。

(二)建立社會管理創新“三大格局”。加強和創新社會管理,最緊迫的任務是著力解決"人、地、事、物、網、會(組織)"等服務管理問題,最核心的問題是維護群眾權益和改善民生,最核心的力量是黨的基層組織和基層干部,最根本的方法是做好群眾工作,形成和完善"三個格局":一是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理總體格局。二是以基層黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團體、自治組織管理相結合的基層社會管理格局。三是黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監管的互聯網綜合管理格局。

(三)強化社會管理創新“三大手段”。一是信息化建設和運用。第一,充分利用信息化發展的有力條件,依托“大情報”系統,著力加強一個平臺、一支隊伍、一個體系、一套流程的“四個一”建設,將信息采集、傳輸、分析、研判、運用融為一個工作系統,形成高效運轉的大情報格局,加強情報信息綜合運用,不斷增強警務工作的針對性、有效性和預見性,提高情報信息服務警務實戰、服務領導決策的水平。第二,完善信息采集機制,加強情報信息采集隊伍和網上作戰專業隊伍建設。完善制定信息采集工作規范、流程和督導、考核辦法的基礎上,會同派出所協助各鄉鎮綜治、流管等部門,從制度要求上對信息采集工作作了明確,突出信息采集主體職責,確保情報信息工作規模化、實戰化,提高信息采集的鮮活性和情報信息運用實效性,推進信息基礎數據化、實時化和應用互通化、共享化和“全警觸網”、“網上作戰”模式的深化。第三,健全立體化社會治安防控體系,加快“六張網”(街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、虛擬社會防控網、視頻監控網和區域警務協作網)完善建設。二是民力有效整合和借用。堅持遵循“民力就是警力”的理念,一方面,著力認真履行好公安職責,加強打擊破案、清查整治、嚴格執法、服務管理等,爭取群眾認同感;著力加強同群眾密切溝通、交流,將問計于民、問需于民、服務于民等措施落到實處,充分調動和激發群眾參與警務活動的熱情和積極性,使民力真正為我所用。另一方面,積極通過治保成員、治安積極分子等社會力量,使他們在現實、虛擬兩個社會管理中發揮好積極輔助作用;加強同政府、經濟、群眾自治等組織和社會媒體力量的互動交流,使其為公安強化服務管理功能發揮好積極協調、互補、聯動和正面宣傳作用。同時,著力協助地方黨委、政府,通過建立民意溝通、利益表達、社會協調、內部運作等機制,最大程度地調處好各種矛盾關系,減少利益沖突,挖掘和發揮民力在社會管理中的潛在效用。三是強化服務功能。深入推進權力運行監控機制建設工作,要通過界定權力范圍,明確責任主體,明晰辦理流程,突出“服務群眾”這個重點,真正把權力公開與服務群眾結合起來,進一步使公安工作更便于群眾、利于群眾,努力實現管理與服務的有機統一。其一,推行親情式服務。進一步加強基層服務窗口建設,全面推行窗口承諾、預約服務、上門服務等服務模式,不斷提高窗口服務質量。通過倡導一聲問候、一張笑臉、一次救助,來構建良好的警察公共關系。其二,提倡效能式辦事。實施公安行政管理提質提曉工程,以貫徹落實現行的便民利民措施為載體,狠抓服務承諾兌現。同時,貼緊群眾和企業需要,提倡在政策法律規定的范圍內,打破常規,協調運作,急事急辦,特事特辦,為群眾和投資者提供全方位便捷服務,努力提高辦事效能和為經濟發展服務的水平。其三,強調服務性執法。工作中,既要依法履行法律賦予的職責,又要把嚴格執法與柔性執法有機結合起來。在公安行政審批中,對不許可的申請事項,要向企業和群眾陳述理由,講清道理;同時,要努力把工作重心由事前審批轉移到事后監督上來,延伸執法管理的服務功能。

(本文系2014年秋季市管干部進修班第五組學員的調研報告。成員:張志濤、陳永順、陳會平、王愛辰、張守華、黃以林、董保軍、李慧芳、陳中清)

                               責任編輯:王   勇 

 

 

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