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學員天地

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關于涉縣經濟轉型升級綠色崛起的調查與思考

點擊數:103942017-07-28 20:20:18 來源: 中共邯鄲市委黨校



邯鄲市委八屆五次全會提出了“推進轉型升級,實現綠色崛起,加快建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲”的宏偉目標。涉縣作為一個老工業縣,如何在做好壓減產能、削減煤炭、大氣污染治理等剛性任務的前提下,轉變經濟增長方式,推進區域經濟持續健康發展,對當前及今后涉縣經濟社會的全面發展具有重要的現實意義。中青班三組利用2天半時間,走訪了涉縣國電龍山電廠、河北潔神新能源科技有限公司、河北春澤冰葡萄園等企業,就堅持“穩中求進、好中求快”的工作基調,做好“無中生有、有中生新”兩篇文章,提高經濟增長質量和效益,進行了調研分析,以期能對我市西部縣(市)區調優結構、升級產業、經濟轉型工作提供有價值的參考。

一、涉縣經濟發展現狀及特點

涉縣位于河北省西南部,晉冀豫三省七縣交界處,西臨晉南煤海,東望華北平原,自古為商賈云集之地,素有“秦晉之要沖、燕趙之名邑”美稱。縣城距邯鄲100公里,距石家莊262公里,總面積1509平方公里,轄9鎮8鄉、308個行政村,總人口40萬。涉縣是一個有著生機活力的工業大縣、經濟強縣。涉縣礦產資源豐富,主要有鐵礦、石灰巖、白云石、石英砂巖、含鉀砂頁巖、粘土等。春秋戰國時期,涉縣就是北方鐵冶中心趙國邯鄲的礦石原料基地之一。涉縣是一個工業大縣,依托境內天鐵集團、國電龍山電廠、河北金隅水泥股份有限公司三大字頭企業,初步形成了以鋼鐵、電力、建材、煤化工為主導的工業體系。具體呈如下特點:

(一)發展資源十分豐富。現已探明金屬礦143處,非金屬礦30處,其中硅礦儲量達到2億噸,鉀礦儲量3.5億噸,白云巖礦儲量上億噸。境內光能資源豐富,太陽輻射年平均總量為119.251千卡每平方厘米,屬高輻射區。特別是文化旅游資源方面,擁有古文化、紅色文化、生態文化等多個文化脈系,境內有古人類、商周和戰國、漢文化遺址30多處,古建筑300多處,都具有很高的歷史研究價值和藝術欣賞性。另外,境內群山連綿,植被茂密,風光秀麗,五指山、青塔湖、莊子嶺等自然風景區,具有很高的旅游綜合開發價值。

(二)工業經濟基礎雄厚。盡管受到了壓減過剩產能等政策性下行壓力以及資金、環境、土地等因素制約,經濟下行壓力非常大,但隨著新興產業的投產達效等一系列措施的實施,今年工業企業發展保持了平穩的發展勢頭,展示了較為雄厚綜合經濟實力。依托龍山國電、金隅水泥、天鐵集團等國內500強企業,形成了以鋼鐵、電力、建材、煤化工等為主導產業的比較健全的工業體系,擁有年產800萬噸鐵、800萬噸鋼、1000萬噸鋼材、450萬噸焦炭、52億度電、350萬噸水泥的生產能力。現有的涉縣經濟技術開發區、涉縣龍西工業聚集區、井店循環經濟生態產業園,基礎設施完備,聚集效益明顯,產業政策優惠,是涉縣招商引資的骨干平臺。

(三)經濟結構逐步調優。近年來圍繞“調優存量、培育增量”的工作目標,不斷加大技改挖潛力度。一是延伸鋼鐵產業。適應市場需求,天鐵第一軋鋼公司擴大棒材產能;依托熱軋卷板項目,新上天仁金屬制品、興鑫鋼管、汽車擋圈等一批后續產業企業。二是培育新興產業。新上江海紡織、崇鑫塑業、潔神新能源、亞盛皎潔、晨升建材等一批新興產業項目。三是發展農產品深加工業。利用當地資源優勢,新建了三利食品、黃金龍食用油、宜維爾、三珍、冰葡萄酒莊園等一批農業產業化加工企業,工業經濟結構逐步得到優化。

(四)產業發展地域明顯。工業項目發展因兩大因素相對集中。一是依托交通優勢,工業企業分布于國、省干道等沿線鄉鎮、村,產業布局較為集中。二是依托資源優勢,形成相對集中、特色明顯的項目群。如:合漳鄉以鑄造業為主,木井以礦石開采為主,更樂、井店以耐火材料、白灰、洗煤、制磚等與鋼鐵行業配套的企業為主等等,其他無明顯優勢的鄉鎮企業很少。

二、存在問題及原因

面對新的機遇和挑戰,涉縣經濟在發展中仍存在著諸多問題,主要表現在:

(一)產業結構不合理。涉縣產業結構最明顯的特點,就是“一鋼獨大”、“一企獨大”。 “一鋼獨大”是涉縣的基本縣情,短時間難以改變,且以冶金、電力、建材、煤化工為主的資源型工業占經濟的主導地位,對能源和資源依賴程度較高,受市場波動影響很大。同時,涉縣經濟發展的動力主要集中在天鐵、龍電等個別企業身上,企業的好壞決定了全縣經濟發展的走勢,一旦受到國家政策影響,將對全縣經濟發展帶來很大沖擊。另外涉縣上規模的工業企業戶數少,且企業實力不足,抗風險能力和引領作用不強,制約了工業企業的健康發展。

(二)經濟發展后勁不足。一方面缺乏重大項目支撐,10億元以上項目稀少,而且不論是項目建設的規模、速度,還是產業聚集度,都存在很大差距和不足。另一方面是形成支撐力的企業少之又少,并且又多以產品的初級加工為主,企業產值的增長多以產品價格的提升而提高,產能從根本上沒有大的提升。還有一部分企業維持小富即安的現狀,缺乏發展壯大的決心和搶抓機遇的意識,表現出企業發展的動力和后勁不足,對涉縣經濟快速發展帶來不利因素。

(三)民營經濟活力不夠。全縣經濟缺乏活力的一個重要原因就是民營經濟不活躍。民營企業群體數量少,與一些發達地區相差幾倍。民營經濟規模小,經濟效益不高、工業企業少,規上企業更少,很多還是家庭式的“小作坊”,對全縣經濟帶動力非常有限。而在一些發達地區,民營經濟是經濟發展的主導力量,所占經濟比重和占全縣財政收入的比重都高達80%以上。

(四)整體發展環境不優。目前經濟發展的整體環境還需要進一步優化,打造服務型政府要求進一步簡政、放權。審批職能要進一步下放,辦事程序要進一步簡化,經濟發展主管部門要進一步樹立為項目、為企業服務的意識,相關執法部門要進一步擯棄“利”字當頭,為“錢”執法的念頭,堅決杜絕向企業和運輸戶亂攤派、亂收費、亂罰款等“三亂”行為,為經濟發展保好駕護好航。杜絕強買強賣、強裝強卸、強攬工程等現象的發生,維護企業正常生產經營。

三、幾點建議

為推進涉縣加速經濟發展,實現彎道跨越,化解經濟下行的壓力,保持工業經濟平穩運行,繼續保持較快的經濟增長速度,結合實地調研的幾家企業情況,我們與該縣有關部門和部分企業進行座談、研討,提出如下建議:

(一)調優工業結構。按照“有中生新、無中生有”的思路,謀劃新上更多大項目、好項目,優化升級傳統產業,培育發展新興產業。一是強化項目謀劃。把重點放在產業項目的謀劃上,謀劃實施一批符合國家產業政策的投資規模大、帶動能力強、科技含量高、市場前景好的大項目、好項目,夯實經濟基礎,加快轉型步伐。支持天鐵、龍電、金隅等大型企業繼續新上后續項目,促進企業進一步做大做強。二是強化項目推進。積極整合土地資源,搞好銀企對接,破解項目建設的瓶頸制約。進一步發揮十大產業指揮的作用,嚴格落實責任,全過程跟蹤、零距離服務,全面加快重點項目建設步伐。三是強化園區建設。重點加快推進冀·津循環經濟產業示范區建設,完善園區規劃,加強配套設施建設,切實邁出實質性步伐。圍繞園區上下游產業組合,以商招商、以園招商,引進同類產業項目入園區發展,實現以園區聚產業,以產業壯園區。

(二)做實現代農業。為實現精細化、標準化管理,逐步改善農村生活、生產環境,還要大力發展綠色生態種養休閑區,發揮農業龍頭企業的輻射帶動作用,不斷提升發展品位,著力營造宜居環境。抓住核桃、中藥材等特色農產品的發展優勢,夯實發展基礎,積蓄發展后勁,增強抗風險能力。利用“龍頭+基地+農戶”的形式,采用合作社的方式,加快企業由投資企業向消費企業的轉變,以消費為主導開拓市場,企業之間用聯合的方式形成產業鏈,推動產業集群化發展。

(三)做強商貿物流。隨著社會的進步、時代的變遷,商貿物流業脫穎而出成為一支經濟發展中的勁旅,越來越在經濟整體發展進程中舉足輕重。就涉縣而言,依托其位居河南、山西、河北等三省交界的地理優勢,憑借其瀕臨冀南新區、邯鄲高新技術開發區、東部新城等經濟聚集區的區位優勢,連接青蘭高速公路,邯長鐵路、國省干道縱橫穿越的交通優勢,組織引導近年來自然蓬勃發展起來的運輸資源(車輛、人員等),大力發展商貿物流業,大力營建倉儲物流基地,重點發展電子商務和配送網絡至關重要。此舉將有效提升西部縣區工業發展的效率,更好的為整體經濟轉型發展夯實基礎。

(四)做優循環經濟。立足資源、環境、能源的現狀及前景要求,本著少污染、不污染環境的方針,大力發展循環經濟,大力發展綠色生態產業,逐步彌補工業污染造成的一系列嚴重惡果,發揮集群效應,推動產業互動、發展互動,健全科技創新、開發、研究,推廣服務體系,加大科技投入,拓展新產品、新工藝投放市場,促進產業的發展和提升,實現縣區經濟發展的健康、快速和有序。

(五)打造精品旅游。發揮旅游資源豐富和發展基礎較好的優勢,加快發展文化旅游業,培育縣域經濟新的增長極。一是加快創5A步伐。媧皇宮景區要擴大景區體量,提升景區內涵,加快5A創建步伐。二是規范“農家樂”發展。充分發揮生態優勢、鄉土優勢,打造東山、王金莊等山區特色休閑體驗游,建設一批星級農家樂,規范經營管理,吸引更多游客到山里做客。三是強化宣傳營銷,利用多種途徑,全面擴大涉縣旅游的知名度和影響力。

總之,涉縣經濟實現綠色崛起要找準產業優勢,以市場為導向、以科技為依托、以園區為平臺,以延伸產業為重點,大力發展主導產業,培育發展新興產業,打造新的經濟增長極,搶占現代工業經濟制高點,營造創業發展的良好氛圍,利用各種優勢集聚發展,全力推進縣城經濟工業化發展,為我市西部縣(市)區優化產業結構、實現轉型跨越創出一條新路子。


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