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邯鄲市產業扶貧路徑優化研究 ——以魏縣后西營村產業扶貧做法為例

點擊數:43902018-09-11 14:41:22 來源: 中共邯鄲市委黨校

邯鄲市委黨校課題組

產業扶貧是我國精準扶貧中的主要扶貧手段之一,是促進貧困戶持續增收、實現穩定脫貧的長效保障。雖然產業扶貧實踐在減貧脫貧中取得了顯著成效,但仍存在一些問題,導致產業扶貧流于形式。這也是部分地區脫貧進展緩慢、返貧情況嚴重的重要原因之一。這里,通過對魏縣德政鎮后西營村發展大棚蔬菜產業的成功產業扶貧案例進行分析,總結其成功經驗,探索我市產業扶貧的優化發展路徑。

德政鎮后西營村蔬菜產業扶貧之路

德政鎮后西營村位于魏縣縣城東郊,全村180746人,耕地840畝,共有建檔立卡貧困戶102522人,貧困人口占69.97%。通過實施精準扶貧,大力發展大棚蔬菜產業以來,該村發生了巨大變化,由一個傳統的半果半糧村蛻變成一個遠近聞名的蔬菜專業村,產業扶貧示范村。

轉變思想,激發貧困戶內生動力。扶貧先扶志。一是組織農戶到山東、衡水等蔬菜產業興盛地參觀學習。深入田間地頭,由菜農現身說法,從大棚蔬菜的種植、管理、收益等各個環節進行細致講解,讓大家看到了希望,增強了信心。二是對本村發展大棚蔬菜進行充分論證分析。大家一起對本村種植環境、種植模式、種植品種等問題進行充分分析,發明出適合本村的特色鋼架冷棚,成本低、周期短、見效快,讓大家明確發展蔬菜產業的思路和方向。三是邀請蔬菜種植專家駐村指導、舉辦蔬菜種植培訓班等。四是發揮“先富帶后富”示范作用。先鼓勵一部分人發展大棚蔬菜,激發其他人脫貧動力和積極性,使更多農戶加入進來,規模逐漸擴大。通過以上措施,大家“等、靠、要”的思想發生了轉變,激發了增收致富的內生動力,激活了“造血”功能。

統分結合,推行蔬菜科學化管理。一方面,后西營村成立了蔬菜專業種植合作社,對種植模式、生產資料、生產、銷售等進行統一管理。一是實行大拱棚種植,推行機械化、智能化、綠色生態化管理模式。二是集中土地,實現蔬菜規模化種植。三是與山東莘縣幾個蔬菜基地建立長期合作關系,引進優良蔬菜品種、先進技術等。四是創新銷售模式,打造經紀人團隊。改變傳統農戶分散零售模式,積極與外地經銷商建立穩定供銷關系,實現蔬菜統一銷售。另一方面,農戶自主選擇蔬菜種植品種、種植規模。該村蔬菜一年之內種植三到四茬,可依據季節變化選擇效益較好的品種,自主權大、靈活度高,大大降低了市場風險對農戶的沖擊。

3、優化升級,推進產業縱深化發展。一是不斷引進優質高效新品種,推廣經濟實用新技術,提高蔬菜瓜果的品質和效益。二是謀劃建設“果蔬小鎮”。以蔬菜瓜果產業為基礎,以美麗鄉村建設為支撐,謀劃生態觀光線路、蔬菜文化園、自助果菜園、采摘園、農家樂等,打造生態旅游休閑觀光項目,實現大棚由蔬菜產銷到觀光、采摘等的改造升級,延伸產業鏈條,提升產業水平,打造集特色產業、觀光旅游于一體的“果蔬小鎮”。

二、德政鎮后西營村產業扶貧模式成效與啟示

(一)成效

德政鎮后西營村大棚蔬菜產業的發展,帶動了全村脫貧增收,促進了產業興盛,改善了鄉風民俗,提升了整體風貌。

1、村民增收,脫貧成效顯著。后西營村以蔬菜產業為依托,以菜興村,增加了村民收入,為村民找到了一條快速有效、穩定脫貧致富的路子。據實概算,一年種菜三四茬,畝均收入萬余元,有時達到兩三萬,畝均年增收4000元以上。該村村民劉振海種了5畝多的大棚,每年種植3茬蔬菜,2017年僅一季菠菜就收入3萬多元,年總收入10萬余元。目前后西營村已完成100戶共518人的脫貧,僅剩24人因病無勞動能力沒有脫貧,貧困發生率僅為0.54%,實現了脫貧摘帽,同時還帶動周邊10余個村200余人的就業。

2、縱深發展,產業穩步提升。后西營村在現有840畝自有土地的基礎上,流轉周邊土地200余畝,形成1100多畝的種植規模。同時還建成了自己的辣椒初加工廠,同外地廠商達成長期合作協議,其包收銷售模式輻射到周邊的野胡拐、棘針寨等鄉鎮。在此基礎上,后西營村積極謀劃打造苗圃基地、采摘樂園、深加工等項目,謀求本村產業的縱深化發展,向上游和下游分別拓展產業鏈條。

3、移風易俗,文明風氣形成。隨著后西營村產業的發展,讓村民富了起來,也忙了起來,一年四季村中男女老少都忙于農業生產,該村由原來的“三差”村變為“三無”村,村中無打架斗毆、無聚眾賭博、無上訪告狀,村情穩定,村民團結。這兩年村中陸續進行文化長廊、文化廣場、村史館等文化基礎設施建設,成立紅白理事會,杜絕大操大辦、鋪張浪費,這樣一種由樸實、向善、勤勞、節儉、孝道等組成的后西營特色鄉村文化逐漸形成,成為市、縣移風易俗重點模范村。

4、綠化美化,美麗鄉村成形。產業扶貧的逐步推進,經濟的不斷發展,對生活條件和環境也提出了更高要求。近幾年村內陸續進行街道、田間路硬化,更換變壓器、更新線路設備,打機井鋪管道,建設地下排水管道網等技術設施建設。在此基礎上,進一步打造以蔬菜產業為依托的集種植、采摘、休閑等內容為一體的景觀點,建成綠色觀光街、千米綠色葡萄長廊、文化廣場、兒童小樂園等。德政鎮后西營村的村容村貌發生了巨大變化,一個以蔬菜產業為依托的“鮮蔬小鎮”、美麗鄉村已初具模型。

啟示

1、致富要有一個好的“領路人”。領路人即村級領導班子或致富帶頭人。從后西營村的產業發展歷程來看,一個非常重要的因素就是有一個強有力的村“兩委”班子。后西營村的支書劉貴山將全村脫貧事業當做自己家的事情去做,甚至不惜犧牲自身利益,一心撲在全村脫貧致富事業上,搞調查、跑資金、拉項目。蔬菜產業才得以從零到整、從小到大、由弱到強的發展。所以村級產業扶貧,離不開一個強有力的領導者。只有將那些肯奉獻、懂技術、會經營、資源廣、有威信的致富能人選配到村班子里,才能增強村級班子的致富帶富能力,帶領群眾脫貧致富。

2、要有一群好的“追隨者”。產業扶貧效果差的一個重要原因就是貧困戶參與率低,缺乏內生動力,“等、靠、要”思想嚴重。從后西營村產業扶貧經驗來看,充分激發困難群眾的內生動力、致富渴望十分必要,是產業扶貧取得成效的一個至關重要的因素。只有喚醒了困難群眾的內生動力,才能真正將“輸血”變成“造血”,使這些困難群眾成為“領路人”的忠實“追隨者”,大家群策群力、團結一致、共同進步。

3、要有一個好辦法。發展產業必須實事求是、因地制宜、突出特色,做到精準施策。“唯有摸清底子,才能找準路子。”一定要切實搞好調查研究,摸準實際情況,通過典型示范,不斷摸索出一條適合本地發展的興農富農之路。縱觀后西營村的產業發展之路,是一條不斷研究、不斷探索之路。找到了正確的方法,加上成功示范,才真正喚醒困難群眾參與的積極性,激發出內生動力。反之,方法的錯誤會造成群眾思想麻木、參與積極性低下,致使扶貧流于形式,成效微小。

三、邯鄲市產業扶貧的路徑優化策略

1、做好區域產業布局協調規劃。產業扶貧存在的一個較大問題就是產業發展與本地區實際情況的契合性。盲目進行扶貧產業建設,不充分調研論證項目的可行性,導致產業扶貧效果差,產業扶貧流于形式。所以選擇一個適合當地發展的產業至關重要。另外,區域間盲目的逐利行為、利益競爭等,會導致產業發展的趨同性,造成競爭激化、收益低、產業扶貧效果差。從后西營村產業發展經驗來看,其不僅準確選擇了一個適合當地發展的產業,同時也避免了產業趨同情況的發生。該村發展的是蔬菜產業,而周邊發展的是鴨梨產業,兩種產品屬不同門類,之間不存在較大競爭。所以,從我市整體情況看,要做好充分的論證分析,制定科學合理的產業協調規劃,促進區域之間產業的協同共生。

2、建立科學合理的利益共享機制。從后西營村貧困戶收益模式來看,屬于“貧困戶+合作社”模式,而其又是一種創新模式,利益參與主體主要是貧困戶,所以這個模式不存在利益分享等問題。但無論何種模式,都基本是“貧困戶+企業+合作社”模式下的衍生和變化,其能否取得顯著成效,關鍵在于貧困戶參與度的高低和貧困戶收益情況。如若利益多數被這些龍頭企業或大戶所有,貧困戶利益分享較少,就會導致參與度低下,利益分享公平缺失,貧困戶本就弱勢的地位更加削弱,導致產業扶貧效果差甚至于流產。所以要建立科學合理的利益共享機制,使參與主體合理享有相應權利和義務,充分激發帶動者發展扶貧產業的積極性和貧困群眾的脫貧內生動力,從而確保各方的積極參與性,擰成一股繩,勁往一處使,營造互助協作、互利共贏的良好局面。

3、完善風險防范機制。貧困戶在參與主體中處于弱勢地位,抵御風險能力較低。對貧困戶來講,任何風險如市場風險、自然風險等都可能對其造成致命打擊。從后西營村發展經驗來看,其可能遭受的主要是市場風險,但其采用的是統分結合的經營模式,合作社提供統一的信息,農戶對自己經營蔬菜類型和規模有較大自主權。大棚菜每年可以種植三到四茬,有效分散了市場風險,且該村特色的鋼架冷棚成本較低,市場沖擊并不會致命。所以貧困戶的風險防御問題至關重要。一方面,加入實力雄厚的合作社或其他企業可以提升抵御風險能力;另一方面,應當從政策層面給予參與者一定的支持。還可以通過農業保險、產業保險等手段,為貧困戶提供更多的利益保障。所以,不斷完善我市的風險防范機制,才能為產業扶貧提供切實的保障。

4、加大科技投入。從目前產業扶貧實踐來看,除光伏發電項目、互聯網+等,其他項目呈現出的科技投入都較為短缺。主要表現為從事專業農業技術工作的人員較少;產業普遍為勞動密集型,附加值較低;產業延伸不足等。從后西營村產業發展實踐來看,科技投入的欠缺限制了其產業鏈條的延伸和市場風險的規避。如互聯網和大數據技術的運用,一方面有助于我們精準對接貧困戶,針對具體情況精準施策,另一方面打破地區壁壘,同外界進行有效溝通,比如農副產品市場信息交流、創新銷售模式規避市場風險等。所以可通過科技手段整體把握產業信息和扶貧效果,發展高科技產業增加產業附加值,引進技術人才推進產業不斷創新發展,促使扶貧產業向高成效、高層次、高水平發展,進而推動邯鄲市產業扶貧事業的可持續發展。

      (本文系2018年度邯鄲市社科規劃辦科研課題)

        課題主持人:郭麗英

              員:高  牛華寧  張劍利

                           

 

 

 

 


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