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“互聯網+”背景下邯鄲市“云社區”養老新模式的構建路徑研究

點擊數:562019-06-17 10:44:04 來源: 邯鄲市委黨校 市行政學院 韓更新


一、“云社區”養老新模式的研究背景

根據1956年聯合國出版的《人口老齡化及其社會經濟后果》的標準:一個國家或地區如果60歲及以上的老年人口占總人口中的比例達到10%,那么該國家或地區就屬于老年型國家或地區。根據國家統計局公布的數據,從20102017年,我國60歲及以上人口的比重從13.7%一直上漲到17.3%。國務院公布的《“十三”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出,預計到2020年,全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右,占總人口的比重將提升到17.8%左右。預計到2050年前后,中國老年人口數將達到4.87億的峰值,占總人口的34.9%。這意味著,每三個人中就有一個超過60歲的老年人。“中國老齡化”的問題隨著時間的推移越來越突出,隨之而來的社會養老問題也越來越嚴峻。解決我國老齡化人口所面臨的問題已經迫在眉睫。無論對國家,還是對個人都是一個不能回避的重要問題。



60 周歲及以上老年人口占全國總人口比

單位:萬人、%




                    


          

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

2017年

60周歲及以上老年人口

17765

18499

19390

20243

21242

22200

23086

24090

60周歲及以上老年人口比重

13.3

13.7

14.3

14.9

15.5

16.1

16.7

17.3

                           注:本圖表資料來源于國家統計局2018-8-2


不斷增加的老齡人口,不僅給家庭帶來巨大壓力,也給政府帶來了嚴重的挑戰。而目前傳統的養老方式存在多方面的不足,不能擔此重任。2015年國家出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中提到要將聯網+”行動融入養老領域,大力發展養老服務網絡。“互聯網+”是以移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等為主的新一代信息技術在經濟社會生活各領域的融合應用過程。“互聯網+”背景下“云社區”養老新模式是以居家養老為主、社區養老為輔,結合互聯網、物聯網、云計算、大數據等優勢,構建一個信息化的養老平臺系統。使老人無須離開自己熟悉的環境就能享受到更全、更專業、更智能的高質量服務。從而既能夠節約人力資源和物力投,也能在一定程度上提高社區居家傳統養老的質量,為老齡化人員提供更加和諧溫馨的生活環境,營造出愛的感覺,家的氛圍。讓老年人老有所依老有所樂。

二、邯鄲市目前主要養老模式的弊端

我市目前的主要養老模式為傳統居家養老、機構養老以及傳統的社區居家養老。家庭養老指的是老年人生活在自己家里,由自己的家人、子女或親屬照顧其養老的一種方式。目前,市場經濟體制下的價值取向和激烈競爭的社會環境賦予了人們只爭朝夕的危機感,客觀上導致家庭不能為老年人提供充足的養老照料,家庭養老的功能在逐漸弱化。此外,“421”的家庭結構模式也將加重獨生子女的養老負擔,由于子女忙于事業和撫養孩子,而忽視老人,從而出現了許多“獨居老人”和“空巢老人”的現象。

邯鄲市的另外一種主要養老模式機構養老機構養老指的是老年人住在養老院,由養老院給老人提供生活照顧、醫療保健等各方服務。機構養老減輕了子女照顧老人的時間上的壓力,同時也使老人獲得了專業細致的服務。但是由于我國老年人數量大,養老負擔沉重,機構養老遠遠不能成為我國的養老主流。根據《民政事業發展第十個五年規劃》,到2020年每千名老年人口擁有養老床位數達到35至40張。外,公共養老設施的購置和維護以及養老企業運營需要巨額成本,導致政府財政負擔過于沉重。因此機構養老只能給最困難、最需要照料的部分特殊老年人提供養老,發揮“托底線保基本”的作用。并且其較高的收費、陌生的環境、緊張的床位、復雜的手續、相對簡陋的條件,決定其難以成為主流養老模式,只能起輔助和補充的作用。

邯鄲市第三種養老模式是傳統的社區居家養老。它指的是老年人根據自己的實際情況和個人意愿既可以住在自己或親屬的家里,在繼續得到家人關懷的同時,由社區承擔養老照顧服務,也可以住在社區敬老院和社區托老所,由專業人員進行全方位的照顧。社區養老讓老人在熟悉的社區環境里,獲得社區為他們提供各種資源,包括生活方的基照料精神上的娛樂、醫療保健、文化等方。老人可以力所能及處理買菜、做飯、衛生等基日常事務,不至于太乏味、太依賴他人,有利于提高老人的社會存在感和活動能力。此外,在世界上65歲及以上的老年人口達到7%的發達國家人均國民生產總值一般都在10000美元以上,而我國進入老年型國家時僅有1000美元左右。傳統的社區居家養老在住宿和照料方面削減了支出,這對解決我人退休金普遍不高的現狀尤其重要,同時也能兼顧解決我老齡人口龐大、養老事業勞動力配備不足的問題。面對我較高的老齡化程度和龐大的老年人口基數,以現在的經濟實力,必然使得以社區為依托的居家養老模式在我市經濟發展水平不高的情況下發展起來。

三、“云社區”養老新模式的構建路徑

目前,雖然社區養老得到政府的重視獲得更多的投入,但是目前我社區現階段的養老服務依舊不健全。社區居家養老同時具有家庭養老和機構養老的優勢,但仍然存在尚待提高的空間。首先,由于該行業工資相對較低導致從業人員數量不足,人員不穩定,專業化程度不高,服務內容單調,無法滿足老年群體的需要。現階段,在我實施社區居家養老的地方往往是社區門診醫務人員兼任一部分社區工作,僅能對前來就診的老人提供基醫療服務,居家老人提供實時監控和異動無能為力;另一部分人員主要是“4050”失業人員構成,他們沒有接受過正規的專業教育和職業培訓,缺乏老年人服務的專業知識技能,只能提供基的護理服務,而老年人的養老需求是多方面的,包括精神慰藉、社會參與、法律維權、老年病護理等方面。其次老人的主動性,參與性有待激發。傳統養老觀念導致老人在養老中具有依賴性和被動性,加之老年人不太適應當今信息化的生活模式,影響了老年人的生活質量和精神狀態。基于“互聯網+”背景云社區”的新型養老模式,彌補傳統社區居家養老的不足,促進養老業進一步  展。

“互聯網+”背景下“云社區”養老新模式是充分利用互聯網、大數據和云計算的優勢,把社區居家養老的各個養老服務要素集成到一個平臺系統中,使老人的方方面面處于遠程實時監控狀態,將老人與各種照護資源聯結起來,為老年人提供全面、整體、系統、多元化服務的新型現代養老模式。要實現這個模式,前提是建立信息平臺系統。

1、建立完善的信息數據庫

一個是老人信息數據庫。該數據庫包含收集到的有關老人的各種基本信息,包括居住地址、家庭、親屬、病史、健康狀況、愛好等,并適時更新。把大數據技術與養老服務結合起來,依據老人特點提供一對一的針對性服務。該數據庫的建立僅靠提供養老服務機構是不能全面實現的,因為養老機構只能建立購買了本公司服務的老年人的個人檔案。該數據庫的建立需要政府的主導力量,通過信息采集人員上門拜訪,將老人的信息集中起來,構建老年人信息數據庫。提供養老服務的機構可以共享這個數據庫,但不能外泄老人信息。另外一個數據庫是提供服務的社會資源數據庫,主要包括:(1)醫院的地理位置、等級、類型、規模、收費、醫護人員的強勢領域等;(2)護士的基本信息、專業程度、經驗等;(3)志愿者的基本信息、特長、性格等。平臺自帶評價功能,可以請老人參與評價和拍照認證,確保老人享受低價、優質的服務。

2、建立健康監控體系

“云社區”管理平臺的建立與完善,也需要在老年人生活的區域附近安裝相應遙感設備,使老人隨時隨地處于實時監控狀態。老人實時的各類數據通過遙感系統被感知、采集、傳輸,并被智能化處理。引進自動感知技術,實現老年人的遠程醫療診治。老人的健康信息,通過射頻識別、傳感器、激光掃描等相關傳感設備,遠程化整理并被發送給診治醫師,實現智能化診治。手機APP、老年手機、智能手環等可穿戴設備能夠適時監測老人血壓、心率、體溫等,通過移動互聯網,將數據同步傳輸到衛生服務中心信息平臺。相關健康指標一旦出現異動,信息平臺及時發出警報,并進行GPS定位。醫護人員將“按圖索驥”,第一時間趕赴老人家中,實施醫療干預。一旦傳感器監測到煤氣泄漏、室外有可疑人員等,都會觸發老人隨身終端,24小時全天候啟動一鍵報警、呼叫醫護救援人員或與子女對話。這種“遠程監護+上門服務”的“一對多”式的健康和安全管理模式,將“移動照料”照進現實。在社區中,“云計算”對服務器、遙感器、基礎設施等收集起來的龐大的數據,進行整理分析,供社區管理平臺對資源數據進行計算、整理和分配。如老人需要日常生活護理時,能夠配備專業人員盡快到達老人住處提供服務;老人在家摔倒時,可以通過自動預警技術,將信息及時傳遞到“云社區”管理平臺,讓老人能夠得到及時的救治;老人需要人陪伴時,志愿者就可以上門陪伴老人聊天、散步等。

3、建立全方位適合老年人需求的社交平臺

社交網絡是“云社區”養老新模式的基礎功能。社交網絡是重構養老生活的重要工具,它可以極大地豐富老年人的日常生活、增加老年人的社會參與。一些老人與子女異地分居,處于獨居狀態。社交網絡能夠增加他們與子女的聯絡頻率,縮短老人與子女間的距離。同時互聯網通過豐富的信息渠道和組織渠道為老年人提供參與社會生活的條件,從而使老年人更好地參與社會活動。

四、“云社區”養老新模式的拓展

1.加快立法與制度建設

目前,我市的“云社區”養老新模式還處在市場起步階段,還沒有清晰的商業模式或盈利模式,因此特別需要政府部門的引領和推動。破除現行養老管理制度和運行規則中的不合理機制,制定適合養老行業的規范,采取立法手段,為智能養老事業業的健康發展營造公平、公正的政策環境。

2政府主導和政策的大力支持

我市的“云社區”養老新模式還沒形成產業鏈和一定規模,涵蓋面還很小,提供的服務也有限,而建立一個“云社區”養老新模式需要大量的人力、物力、資金等,所以需要發揮政府的主導作用。政府主導作用表現在制定總體策劃,頒布各項優惠政策,支持“云社區”信息平臺系統的建設。然而光靠政府是無法承擔這項龐大的工程的,所以政府一方面要提供足夠的政策和資源,另一方面要借助社會力量給“云社區”養老新模式注入動力。采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助、貼息、減免稅收等多種措施,引導和鼓勵社會資本參與到“互聯網+”社區養老事業中來。

3.逐步培養老人網絡信息素養

老年人群精力已沒有那么充沛,大部分老年人不太愿意接受新鮮事物,對新出現的高科技產品接收速度慢,甚至有排斥感,這直接影響“云社區”養老新模式的開展。因此在開發相關智能產品的時候一定要顧及到老年人的實際情況,盡可能做到簡潔、方便、適用。兒女在空閑的時候,手把手反復耐心地教父母使用這些電子產品,消除老人對電子產品的恐慌,養成使用智能養老終端的習慣。

4.引導慈善力量參與

老齡化背景下養老事業的發展離不開社會力量,“云社區”養老新模式也不例外。在新型養老模式試行、推廣時,應當充分發揮慈善力量的優勢。倡導和鼓勵社會力量加入到養老事業中去。動員大中學生的志愿力量,為養老事業做出貢獻,同時也增強了志愿者的社會責任心和綜合素質。

總結

“云社區”養老新模式是一個和諧、智慧、可持續發展的養老模式。它利用人力、物力、信息等資源對老人的生活狀況進行實時監控、信息收集、感知、了解、互動并跟進,提供相應的物資保障,進行應急處理,從而實現智能高效化的社區公共管理。基于目前邯鄲市養老所臨的挑戰“云社區”能夠憑借其管理平臺的信息化、智化,給老年人提供一個更加安全、舒適、便捷與和諧的居住環境,從而使老年人老有所養,老有所樂。

(作者單位系邯鄲市委黨校 市行政學院

責任編輯:王曉辰







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